四川省人口和计划生育委员会
关于试行奖励扶助制度和特别扶助制度资格确认
全面质量管理的通知
川人口发[2010]28号
各市（州）人口计生委：
为进一步做好农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度（以下简称奖扶和特扶），省人口计生委决定，从2011年起在全省试行奖扶和特扶资格确认全面质量管理工作。现将相关事宜通知如下。
一、开展全面质量管理的重要意义和目的
全面质量管理是我省奖扶和特扶资格确认工作在原有严格管理基础上，引入现代企业管理理念和方法，运用现代科技手段，对资格确认全过程、全方位、全要素的质量管理，优化工作流程，规范具体行政行为，缩短工作时间，强化信息管理。从而确保对象确认准确无误，有效减轻基层工作负担，提升服务能力和管理水平，方便广大群众，确保奖扶特扶制度顺利进行。各地要充分认识实施奖扶和特扶全面质量管理是适应当前工作形势，提高管理水平和工作质量的重要举措，统一思想认识，切实把这项工作做好。
二、全面质量管理的主要内容
《四川省奖扶、特扶对象资格确认全面质量管理体系----工作流程及操作规范》（附件），按照工作流程，对宣传工作，窗口申报、年审受理，入户调查，乡镇级初审、县级复查审批、公示、市级质量抽查，档案管理等五个流程，进行了严格规范。
从2011年起，启用四川奖扶和特扶信息管理系统（见《四川奖扶、特扶信息管理系统操作手册》），依托现有四川人口信息平台和网络系统，对奖扶和特扶信息进行全程控制和管理；使用该系统后，可进行奖扶和特扶的全年窗口服务；使用第二代身份证读卡器读取信息，确保申报人基本信息的准确；并可将上报信息与国家PADIS系统联接。
在有条件的县开展奖励扶助对象确认特殊程序试点，（具体要求参见《四川省人口和计划生育委员会办公室关于开展奖励扶助对象确认特殊程序试点的通知》川人口办发[2010]33号）。
三、全面质量管理的具体要求和保障措施
（一）加强领导，明确责任
全面质量管理体系内容丰富，要求严格，要保证工作质量和效果，必须加强领导，明确责任。各级人口计生部门要建立全面质量管理小组。单位主要负责人为第一责任人，负责统筹协调和组织实施，分管领导负责具体抓好各项工作的落实，业务科（股）室具体承办。省人口计生委由研究室负责组织开展全面质量管理工作，主要制定质量管理标准，编发统一的质量管理工作流程、操作规范和信息管理教程，督促、指导各地开展工作，选定使用奖励扶助对象确认特殊程序试点县。市级按照省的统一要求，结合本地实际指导基层，将管理落实到每个相关行政岗位。县、乡两级是质量管理工作重点，要细化实施方案，按规范要求设置岗位责任，将质量管理工作全面落实到岗位和工作人员。
（二）加强培训，提升能力
各地要开展层级培训，建立培训和考核制度，对所涉工作人员进行全面培训，不合格者，不允许上岗。
培训应达到的目的：市、县级工作人员对奖、特扶全面质量管理有充分的理解和认识，对全面质量管理工作流程、操作规范能全面掌握，了解、熟悉《四川奖扶、特扶信息管理系统》、《国家PADIS系统》的运用，能对基层进行培训、指导、督促和管理。乡镇（街道）具体操作人员能了解全面质量管理工作全流程，熟练掌握本级各个具体工作流程及每个流程所涉及的操作规范。
（三）加强监管，落实保障
各级要加强对全面质量管理工作运行情况的检查，及时发现问题，提出改进和预防措施；充分利用信息管理系统对资格确认质量和信息录入质量进行动态管理和监控；要确保信息管理系统的运用，以及县、乡档案管理所需设备的投入，确保全面质量管理工作顺利推进。省人口计生委将对各地全面质量管理的培训、流程管理、操作规范、信息管理、档案管理等方面进行监督检查，督促落实责任追究。
二〇一〇年十二月二十七日
川公网安备:51130202000205号