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各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 为贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》（以下简称《精神卫生法》），切实做好精神卫生工作，维护精神障碍患者的合法权益，根据《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施〈中华人民共和国精神卫生法〉的通知》（川办函〔2013〕1号）要求，现就我市贯彻实施《精神卫生法》提出以下意见。 
一、工作目标

完善“政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参与”的综合管理机制。用4年左右时间，建立健全市、县、乡镇（社区）三级精神卫生服务网络，完善精神卫生工作机构功能，提高精神卫生工作队伍人员素质和服务能力。规范精神卫生服务，维护精神障碍患者的合法权益。完善和落实精神卫生工作支持政策，建立与社会经济发展水平相适应的精神卫生工作保障体系。加强精神卫生知识宣传和健康教育，提高人民群众的心理健康水平，消除社会对精神障碍患者的偏见。 
二、主要任务 
（一）提高思想认识。精神疾病不仅严重威胁人民群众身体健康，而且对患者家庭造成沉重负担，对社会和谐稳定也造成潜在危害。各地各有关部门要提高认识，高度重视，把做好精神卫生工作作为加强和创新社会管理、提高公民健康素质、全面建成小康社会的一项重要内容，纳入当地经济和社会发展总体规划，完善工作机制，落实工作措施，形成工作合力。 
（二）加强宣传教育。各地各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传《精神卫生法》。要把《精神卫生法》纳入“六五”普法内容，使广大人民群众了解法律赋予的权利和应尽的义务，增强守法意识，为精神卫生工作创造良好的社会环境。要站在全面推进依法行政和建设责任政府的高度，把学习、宣传、贯彻《精神卫生法》摆上重要位置、列入议事日程。要加强法律知识和专业技术培训，规范精神卫生服务，维护精神障碍患者的合法权益，营造尊重、理解、关爱精神障碍患者的社会氛围。 
（三）抓紧清理规范性文件。各地各有关部门要根据《精神卫生法》的规定，按照“谁出台、谁清理”的原则，抓紧清理已经发布但不符合《精神卫生法》规定的规范性文件，重点清理有损精神障碍患者人格尊严、侵害患者合法权益以及含有歧视精神障碍患者内容的文件，并将清理结果报同级人民政府法制办公室。 
（四）及时制定配套文件。在省政府和省级有关部门就精神障碍分类、诊断标准、治疗规范、心理治疗技术规范、严重精神障碍患者发病报告和救治管理等配套文件出台后，按照贯彻落实《精神卫生法》、加强精神卫生工作总体部署和要求，各地各有关部门要结合实际，及时制订配套文件。 
（五）健全服务体系。各地各有关部门要研究制定精神卫生服务体系建设相关政策，加强精神卫生防治技术力量建设，鼓励和支持社会力量举办精神障碍诊断治疗机构和精神障碍患者康复机构，充实、稳定精神卫生人才队伍。到2017年，逐步建立健全以市精神卫生中心和县（市、区）综合医院精神科等精神卫生专业机构为主体，基层医疗卫生机构和精神障碍康复机构等为依托，各级疾病预防控制机构为补充的精神卫生服务体系；全市规划建设一所收治严重危害公共安全或他人人身安全的精神障碍患者强制医疗场所；具备条件的县（市、区），要设立一所精神病专科医院；县级以上综合医疗机构要开设精神科门诊或者心理治疗门诊；力争全市常住人口每万人拥有精神科编制床位由目前的2.43张增加到4.64张。 
（六）加强专业人才培养。卫生、人社等部门要加强现有精神卫生专业人员的在职培训和继续教育，提高业务水平和开展技术指导与培训工作的能力。要制定优惠政策，加大对精神卫生工作人员的培养和引进力度。要积极开展相关公共卫生专业人员能力培训，乡镇（社区）卫生服务机构配备适量专（兼）职人员，增强开展心理健康教育、心理健康指导、预防心理行为问题和心理危机干预工作的能力。 
（七）加强心理健康促进。加强对重点人群心理行为的干预，促进心理健康，预防精神障碍的发生。一是加强学生心理健康促进。各级各类学校要加强对学校教师、班主任、校医等的心理健康教育和精神卫生知识培训，提高早期发现学生心理行为问题的能力；依靠学校现有工作队伍和网络，在心理健康教育和精神卫生专业技术人员的指导下，针对不同年龄学生的特点，开展心理健康教育与咨询服务，为学生提供心理指导和帮助。二是加强妇女心理健康促进和精神障碍预防。要维护有精神障碍妇女的权益，加强妇女孕产期心理健康保健和常见心理行为问题的处理工作，做好妇女心理健康咨询和指导工作，降低其产前、产后不良心理反应发生率。三是加强老年心理健康宣传和精神障碍预防。要普及老年性痴呆和抑郁等精神疾病预防知识，开展心理健康咨询活动并提供有效的支持和帮助，提高老年人生活质量。四是积极开展突发事件心理干预和援助工作。各级政府和有关部门要将心理援助纳入突发事件应急预案。突发事件发生后，要根据突发事件的具体情况，确定心理干预和援助的重点人群，积极开展现场干预、电话咨询、门诊治疗等心理援助服务。五是促进职业人群和被监管人群的心理健康。用人单位要开展对职工特别是在特殊岗位工作的职工的心理健康教育，创造适宜的工作环境，疏导和缓解职工因工作带来的心理压力。监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等场所要加强对工作人员的精神卫生知识培训，针对不同类型、不同特点的被监管人员开展精神卫生知识宣传和心理健康促进工作。 
（八）提高重性患者管理治疗水平。各级卫生部门要按照《重性精神疾病管理治疗工作规范》和《重性精神疾病患者管理服务规范》，为重性精神疾病患者免费提供基本公共卫生服务。要大力推广“重性精神疾病管理治疗项目”（即“686项目”）工作模式，不断扩大覆盖面。充分整合新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、医疗救助、精神残疾康复和重大疾病医疗保障、城乡居民大病保险等多项政策和多种资源，提高严重精神障碍患者的医疗保障水平。 
（九）加大医疗救助力度。进一步完善贫困重性精神疾病患者救治救助政策，加大医疗和生活救助力度。要将贫困重性精神疾病患者列为重点救助对象，作为重度残疾人，全部资助其参保参合。贫困重性精神疾病患者单次或多次住院，一年内累计需个人负担且符合有关规定的医疗费用在1万元以内的，按70%的比例予以救助，超过1万元的按80%的比例予以救助。公安、卫生等有关部门要依法加强对肇事肇祸或有肇事肇祸倾向的重性精神障碍患者的管理和救治，救治费用通过基本医疗保险支付后仍有困难，或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，民政部门应当优先给予医疗救助。对符合城乡最低生活保障条件的重性精神障碍患者，民政部门应当及时将其纳入最低生活保障。 
（十）加强精神障碍康复服务。加快推广“社会化、综合性、开放式”精神障碍康复工作模式，积极为精神障碍患者提供生活照料、功能训练、技能培训等康复服务。县（市、区）人民政府要加强领导，建设和完善精神障碍的预防和康复服务体系。乡镇人民政府和街道办事处根据辖区的实际情况，组织开展预防精神障碍发生、促进精神障碍患者康复等工作。残联组织要加强社区康复宣传工作，健全精神障碍康复服务网络，推动康复机构和社区康复设施建设。卫生部门要加强对精神障碍康复工作的技术指导。社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室要建立严重精神障碍患者的健康档案，对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和开展康复训练。 
三、保障措施 
（一）加强组织领导。建立健全市、县（市、区）、乡镇（社区）三级精神卫生工作协调网络。各地要将精神卫生工作规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划，制订年度工作计划。各地、各有关部门要按照《精神卫生法》规定和《全国精神卫生工作体系发展指导纲要（2008—2015年）》要求，切实履行职责，形成合力，共同推进精神卫生工作。 
（二）加大资金投入。各级人民政府要根据精神卫生工作需要，加大财政投入力度，保障精神卫生工作所需经费，并将精神卫生工作经费列入本级财政预算。要根据精神卫生服务工作的特殊性，加强精神卫生工作人员的职业保护，提高精神卫生工作人员的待遇水平，并按照规定给予适当的津贴。要积极引导社会资源投入精神卫生工作，鼓励单位、团体、个人资助贫困精神障碍患者和支持精神卫生事业。 
（三）加强督导考核。各地、各有关部门要建立健全精神卫生工作责任制，定期对精神卫生工作进行督导考核。在考核过程中，对履职不到位，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法追究有关部门、单位和人员的责任。对在精神卫生工作中做出突出贡献的组织、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。 
                                                                                                                                                                                                                                                                   南充市人民政府办公室 
                                                                                                                                                                                                                                                                        2013年11月7日